2021-10-12 19:09 來源：新(xīn)華社
近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于推動現代職業教育高質(zhì)量發展的意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于推動現代職業教育高質(zhì)量發展的意見》主要内容如下。
職業教育是國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和人力資源開發的重要組成部分(fēn)，肩負着培養多(duō)樣化人才、傳承技(jì )術技(jì )能(néng)、促進就業創業的重要職責。在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程中(zhōng)，職業教育前途廣闊、大有(yǒu)可(kě)為(wèi)。為(wèi)貫徹落實全國(guó)職業教育大會精(jīng)神，推動現代職業教育高質(zhì)量發展，現提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持黨的領導，堅持正确辦(bàn)學(xué)方向，堅持立德(dé)樹人，優化類型定位，深入推進育人方式、辦(bàn)學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機制改革，切實增強職業教育适應性，加快構建現代職業教育體(tǐ)系，建設技(jì )能(néng)型社會，弘揚工(gōng)匠精(jīng)神，培養更多(duō)高素質(zhì)技(jì )術技(jì )能(néng)人才、能(néng)工(gōng)巧匠、大國(guó)工(gōng)匠，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力人才和技(jì )能(néng)支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)要求。堅持立德(dé)樹人、德(dé)技(jì )并修，推動思想政治教育與技(jì )術技(jì )能(néng)培養融合統一；堅持産(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，推動形成産(chǎn)教良性互動、校企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就業，推動學(xué)校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接；堅持面向實踐、強化能(néng)力，讓更多(duō)青年憑借一技(jì )之長(cháng)實現人生價值；堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可(kě)成才、人人盡展其才的良好環境。
（三）主要目标
到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體(tǐ)系基本建成，技(jì )能(néng)型社會建設全面推進。辦(bàn)學(xué)格局更加優化，辦(bàn)學(xué)條件大幅改善，職業本科(kē)教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質(zhì)量顯著提高。
到2035年，職業教育整體(tǐ)水平進入世界前列，技(jì )能(néng)型社會基本建成。技(jì )術技(jì )能(néng)人才社會地位大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國(guó)家中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)顯著增強。
二、強化職業教育類型特色
（四）鞏固職業教育類型定位。因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。加快建立“職教高考”制度，完善“文(wén)化素質(zhì)+職業技(jì )能(néng)”考試招生辦(bàn)法，加強省級統籌，确保公(gōng)平公(gōng)正。加強職業教育理(lǐ)論研究，及時總結中(zhōng)國(guó)特色職業教育辦(bàn)學(xué)規律和制度模式。
（五）推進不同層次職業教育縱向貫通。大力提升中(zhōng)等職業教育辦(bàn)學(xué)質(zhì)量，優化布局結構，實施中(zhōng)等職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件達标工(gōng)程，采取合并、合作(zuò)、托管、集團辦(bàn)學(xué)等措施，建設一批優秀中(zhōng)等職業學(xué)校和優質(zhì)專業，注重為(wèi)高等職業教育輸送具(jù)有(yǒu)紮實技(jì )術技(jì )能(néng)基礎和合格文(wén)化基礎的生源。支持有(yǒu)條件的中(zhōng)等職業學(xué)校根據當地經濟社會發展需要試辦(bàn)社區(qū)學(xué)院。推進高等職業教育提質(zhì)培優，實施好“雙高計劃”，集中(zhōng)力量建設一批高水平高等職業學(xué)校和專業。穩步發展職業本科(kē)教育，高标準建設職業本科(kē)學(xué)校和專業，保持職業教育辦(bàn)學(xué)方向不變、培養模式不變、特色發展不變。一體(tǐ)化設計職業教育人才培養體(tǐ)系，推動各層次職業教育專業設置、培養目标、課程體(tǐ)系、培養方案銜接，支持在培養周期長(cháng)、技(jì )能(néng)要求高的專業領域實施長(cháng)學(xué)制培養。鼓勵應用(yòng)型本科(kē)學(xué)校開展職業本科(kē)教育。按照專業大緻對口原則，指導應用(yòng)型本科(kē)學(xué)校、職業本科(kē)學(xué)校吸引更多(duō)中(zhōng)高職畢業生報考。
（六）促進不同類型教育橫向融通。加強各學(xué)段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)實施職業啓蒙教育，培養掌握技(jì )能(néng)的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能(néng)力。探索發展以專項技(jì )能(néng)培養為(wèi)主的特色綜合高中(zhōng)。推動中(zhōng)等職業學(xué)校與普通高中(zhōng)、高等職業學(xué)校與應用(yòng)型大學(xué)課程互選、學(xué)分(fēn)互認。鼓勵職業學(xué)校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。制定國(guó)家資曆框架，建設職業教育國(guó)家學(xué)分(fēn)銀行，實現各類學(xué)習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務(wù)全民(mín)終身學(xué)習的教育體(tǐ)系。
三、完善産(chǎn)教融合辦(bàn)學(xué)體(tǐ)制
（七）優化職業教育供給結構。圍繞國(guó)家重大戰略，緊密對接産(chǎn)業升級和技(jì )術變革趨勢，優先發展先進制造、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、現代農業、現代信息技(jì )術、生物(wù)技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)等産(chǎn)業需要的一批新(xīn)興專業，加快建設學(xué)前、護理(lǐ)、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工(gōng)醫(yī)藥、建築工(gōng)程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學(xué)校開設更多(duō)緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接産(chǎn)業鏈、創新(xīn)鏈的專業體(tǐ)系。優化區(qū)域資源配置，推進部省共建職業教育創新(xīn)發展高地，持續深化職業教育東西部協作(zuò)。啓動實施技(jì )能(néng)型社會職業教育體(tǐ)系建設地方試點。支持辦(bàn)好面向農村的職業教育，強化校地合作(zuò)、育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多(duō)農民(mín)、返鄉農民(mín)工(gōng)接受職業教育。支持行業企業開展技(jì )術技(jì )能(néng)人才培養培訓，推行終身職業技(jì )能(néng)培訓制度和在崗繼續教育制度。
（八）健全多(duō)元辦(bàn)學(xué)格局。構建政府統籌管理(lǐ)、行業企業積極舉辦(bàn)、社會力量深度參與的多(duō)元辦(bàn)學(xué)格局。健全國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)評估、産(chǎn)權流轉、權益分(fēn)配、幹部人事管理(lǐ)等制度。鼓勵上市公(gōng)司、行業龍頭企業舉辦(bàn)職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦(bàn)職業教育。鼓勵職業學(xué)校與社會資本合作(zuò)共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公(gōng)共實訓基地。
（九）協同推進産(chǎn)教深度融合。各級政府要統籌職業教育和人力資源開發的規模、結構和層次，将産(chǎn)教融合列入經濟社會發展規劃。以城市為(wèi)節點、行業為(wèi)支點、企業為(wèi)重點，建設一批産(chǎn)教融合試點城市，打造一批引領産(chǎn)教融合的标杆行業，培育一批行業領先的産(chǎn)教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務(wù)精(jīng)準、運作(zuò)規範的産(chǎn)教融合服務(wù)組織。分(fēn)級分(fēn)類編制發布産(chǎn)業結構動态調整報告、行業人才就業狀況和需求預測報告。
四、創新(xīn)校企合作(zuò)辦(bàn)學(xué)機制
（十）豐富職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)形态。職業學(xué)校要積極與優質(zhì)企業開展雙邊多(duō)邊技(jì )術協作(zuò)，共建技(jì )術技(jì )能(néng)創新(xīn)平台、專業化技(jì )術轉移機構和大學(xué)科(kē)技(jì )園、科(kē)技(jì )企業孵化器、衆創空間，服務(wù)地方中(zhōng)小(xiǎo)微企業技(jì )術升級和産(chǎn)品研發。推動職業學(xué)校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學(xué)校建設培養培訓基地。推動校企共建共管産(chǎn)業學(xué)院、企業學(xué)院，延伸職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)空間。
（十一）拓展校企合作(zuò)形式内容。職業學(xué)校要主動吸納行業龍頭企業深度參與職業教育專業規劃、課程設置、教材開發、教學(xué)設計、教學(xué)實施，合作(zuò)共建新(xīn)專業、開發新(xīn)課程、開展訂單培養。鼓勵行業龍頭企業主導建立全國(guó)性、行業性職教集團，推進實體(tǐ)化運作(zuò)。探索中(zhōng)國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養技(jì )術技(jì )能(néng)人才。支持企業接收學(xué)生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位。嚴禁向學(xué)生違規收取實習實訓費用(yòng)。
（十二）優化校企合作(zuò)政策環境。各地要把促進企業參與校企合作(zuò)、培養技(jì )術技(jì )能(néng)人才作(zuò)為(wèi)産(chǎn)業發展規劃、産(chǎn)業激勵政策、鄉村振興規劃制定的重要内容，對産(chǎn)教融合型企業給予“金融+财政+土地+信用(yòng)”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策。工(gōng)業和信息化部門要把企業參與校企合作(zuò)的情況，作(zuò)為(wèi)各類示範企業評選的重要參考。教育、人力資源社會保障部門要把校企合作(zuò)成效作(zuò)為(wèi)評價職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)質(zhì)量的重要内容。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構要支持企業參與和舉辦(bàn)職業教育。鼓勵金融機構依法依規為(wèi)校企合作(zuò)提供相關信貸和融資支持。積極探索職業學(xué)校實習生參加工(gōng)傷保險辦(bàn)法。加快發展職業學(xué)校學(xué)生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公(gōng)司對現代學(xué)徒制、企業新(xīn)型學(xué)徒制保險專門确定費率。職業學(xué)校通過校企合作(zuò)、技(jì )術服務(wù)、社會培訓、自辦(bàn)企業等所得收入，可(kě)按一定比例作(zuò)為(wèi)績效工(gōng)資來源。
五、深化教育教學(xué)改革
（十三）強化雙師型教師隊伍建設。加強師德(dé)師風建設，全面提升教師素養。完善職業教育教師資格認定制度，在國(guó)家教師資格考試中(zhōng)強化專業教學(xué)和實踐要求。制定雙師型教師标準，完善教師招聘、專業技(jì )術職務(wù)評聘和績效考核标準。按照職業學(xué)校生師比例和結構要求配齊專業教師。加強職業技(jì )術師範學(xué)校建設。支持高水平學(xué)校和大中(zhōng)型企業共建雙師型教師培養培訓基地，落實教師定期到企業實踐的規定，支持企業技(jì )術骨幹到學(xué)校從教，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續實施職業院校教師素質(zhì)提高計劃。
（十四）創新(xīn)教學(xué)模式與方法。提高思想政治理(lǐ)論課質(zhì)量和實效，推進習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦(bàn)職業學(xué)校思想政治教育課程教師教學(xué)能(néng)力比賽。普遍開展項目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，推動現代信息技(jì )術與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。全面實施彈性學(xué)習和學(xué)分(fēn)制管理(lǐ)，支持學(xué)生積極參加社會實踐、創新(xīn)創業、競賽活動。辦(bàn)好全國(guó)職業院校技(jì )能(néng)大賽。
（十五）改進教學(xué)内容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生産(chǎn)實際和崗位需求設計開發課程，開發模塊化、系統化的實訓課程體(tǐ)系，提升學(xué)生實踐能(néng)力。深入實施職業技(jì )能(néng)等級證書制度，完善認證管理(lǐ)辦(bàn)法，加強事中(zhōng)事後監管。及時更新(xīn)教學(xué)标準，将新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)規範、典型生産(chǎn)案例及時納入教學(xué)内容。把職業技(jì )能(néng)等級證書所體(tǐ)現的先進标準融入人才培養方案。強化教材建設國(guó)家事權，分(fēn)層規劃，完善職業教育教材的編寫、審核、選用(yòng)、使用(yòng)、更新(xīn)、評價監管機制。引導地方、行業和學(xué)校按規定建設地方特色教材、行業适用(yòng)教材、校本專業教材。
（十六）完善質(zhì)量保證體(tǐ)系。建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實習實訓、信息化、安(ān)全等國(guó)家職業教育标準，鼓勵地方結合實際出台更高要求的地方标準，支持行業組織、龍頭企業參與制定标準。推進職業學(xué)校教學(xué)工(gōng)作(zuò)診斷與改進制度建設。完善職業教育督導評估辦(bàn)法，加強對地方政府履行職業教育職責督導，做好中(zhōng)等職業學(xué)校辦(bàn)學(xué)能(néng)力評估和高等職業學(xué)校适應社會需求能(néng)力評估。健全國(guó)家、省、學(xué)校質(zhì)量年報制度，定期組織質(zhì)量年報的審查抽查，提高編制水平，加大公(gōng)開力度。強化評價結果運用(yòng)，将其作(zuò)為(wèi)批複學(xué)校設置、核定招生計劃、安(ān)排重大項目的重要參考。
六、打造中(zhōng)國(guó)特色職業教育品牌
（十七）提升中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)水平。辦(bàn)好一批示範性中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)機構和項目。加強與國(guó)際高水平職業教育機構和組織合作(zuò)，開展學(xué)術研究、标準研制、人員交流。在“留學(xué)中(zhōng)國(guó)”項目、中(zhōng)國(guó)政府獎學(xué)金項目中(zhōng)設置職業教育類别。
（十八）拓展中(zhōng)外合作(zuò)交流平台。全方位踐行世界技(jì )能(néng)組織2025戰略，加強與聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織等國(guó)際和地區(qū)組織的合作(zuò)。鼓勵開放大學(xué)建設海外學(xué)習中(zhōng)心，推進職業教育涉外行業組織建設，實施職業學(xué)校教師教學(xué)創新(xīn)團隊、高技(jì )能(néng)領軍人才和産(chǎn)業緊缺人才境外培訓計劃。積極承辦(bàn)國(guó)際職業教育大會，辦(bàn)好辦(bàn)實中(zhōng)國(guó)－東盟教育交流周，形成一批教育交流、技(jì )能(néng)交流和人文(wén)交流的品牌。
（十九）推動職業教育走出去。探索“中(zhōng)文(wén)+職業技(jì )能(néng)”的國(guó)際化發展模式。服務(wù)國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，推動職業學(xué)校跟随中(zhōng)國(guó)企業走出去。完善“魯班工(gōng)坊”建設标準，拓展辦(bàn)學(xué)内涵。提高職業教育在出國(guó)留學(xué)基金等項目中(zhōng)的占比。積極打造一批高水平國(guó)際化的職業學(xué)校，推出一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的專業标準、課程标準、教學(xué)資源。各地要把職業教育納入對外合作(zuò)規劃，作(zuò)為(wèi)友好城市（省州）建設的重要内容。
七、組織實施
（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現代職業教育高質(zhì)量發展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。職業教育工(gōng)作(zuò)部門聯席會議要充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，教育行政部門要認真落實對職業教育工(gōng)作(zuò)統籌規劃、綜合協調、宏觀管理(lǐ)職責。國(guó)家将職業教育工(gōng)作(zuò)納入省級政府履行教育職責督導評價，各省将職業教育工(gōng)作(zuò)納入地方經濟社會發展考核。選優配強職業學(xué)校主要負責人，建設高素質(zhì)專業化職業教育幹部隊伍。落實職業學(xué)校在内設機構、崗位設置、用(yòng)人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業學(xué)校黨建工(gōng)作(zuò)，落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，開展新(xīn)時代職業學(xué)校黨組織示範創建和質(zhì)量創優工(gōng)作(zuò)，把黨的領導落實到辦(bàn)學(xué)治校、立德(dé)樹人全過程。
（二十一）強化制度保障。加快修訂職業教育法，地方結合實際制定修訂有(yǒu)關地方性法規。健全政府投入為(wèi)主、多(duō)渠道籌集職業教育經費的體(tǐ)制。優化支出結構，新(xīn)增教育經費向職業教育傾斜。嚴禁以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款，探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。
（二十二）優化發展環境。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線(xiàn)技(jì )術技(jì )能(néng)人才成長(cháng)成才的典型事迹，弘揚勞動光榮、技(jì )能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚。打通職業學(xué)校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業生享受同等待遇。對在職業教育工(gōng)作(zuò)中(zhōng)取得成績的單位和個人、在職業教育領域作(zuò)出突出貢獻的技(jì )術技(jì )能(néng)人才，按照國(guó)家有(yǒu)關規定予以表彰獎勵。各地将符合條件的高水平技(jì )術技(jì )能(néng)人才納入高層次人才計劃，探索從優秀産(chǎn)業工(gōng)人和農業農村人才中(zhōng)培養選拔幹部機制，加大技(jì )術技(jì )能(néng)人才薪酬激勵力度，提高技(jì )術技(jì )能(néng)人才社會地位。
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